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乡村振兴及农业法治建设研究

 论文栏目:法律建设论文     更新时间:2020/3/19 12:00:27   

乡村振兴及农业法治建设研究随着乡村振兴战略的实施,我国农业产业和农村建设得到了一定的发展,实现农民增收也取得了一定成果,但同时也出现了一些新的问题,如农业产业发展不合理、合法,农民和农业生产经营组织的合法权益没有得到保障。这很大的原因是我国农业法治建设不够完整,农民、农业生产经营组织缺乏社会主义法治观念和法律意识。因此,我们应该让新型职业农民了解我国法律条文的主要内容,真正做到学法、懂法、用法。由农业部产业政策与法规司编写的《农业法律法规》(法律出版社,2015年4月版)一书,结合多方面内容准确把握党和国家针对农村诸多热点问题所颁布的法律法规,旨在为提高农民素质、提升农村生产力、改善农村环境、促进农业发展方式转变等提供帮助。其中,该书对农村土地、农业技术、动植物、植物检疫、兽药管理等相关法律条列的介绍,对乡村振兴视角下农业法治建设研究有一定的参考价值。通读全书,该书具有两大特色。

一、结构简单明了,启发性强

该书著写虽然基于我国农业法律法规,但在内容组织上立足于多个国家的相关法律层面展开,对我国农业合理合法发展、农业可持续发展等均具有很好的启示作用。全书共由四章构成,依据不同章节内容组织可划分为两个模块,其逻辑结构可表述为“总—分”形式。其中,第一章“中华人民共和国宪法”为总法律部分,书中系统地介绍了宪法的作用与地位,及其对我国农业法律法规的影响。第二章“农业法律”、第三章“农业行政法规”和第三章“相关法律法规”为分支部分。“农业法律”这一章详细介绍了、农业技术推广法、进出境动植物检疫法、种子法、农业机械化促进法等法律,通过学习能够帮助读者迅速建立我国农业法律的理论框架。“农业行政法规”这一部分主要阐释了病原微生物实验室生物安全管理条例、重大动物疫情应急条例、生猪屠宰管理条例等农业行政法规,强调农业行政法规对农业发展的重要性。“相关法律法规”这一部分结合行政许可法、处罚法、强制法、复议法、诉讼法和土地管理法等,明确了农业发展的法律需求。由此不难看出,我国农业涉及内容广泛,关系到多个产业的发展,关系到人们的生活以及人与自然的关系,而加强农业法治建设,不仅能够规范农业生产与管理,开发农业发展潜能,调节人与自然的关系,还能保护农民和农业经营者的合法利益,全面深化农业农村改革,加快农业现代建设的进程。但该书在阐释农业法律、农业行政法规时也指出,随着我国经济的快速发展,农业也不断进步,目前我国农业法律建设取得了一定成就,但是不可否认的是我国现阶段农业法治建设还不够完善,还存在一定的问题,如执法机构职能设置不完善、缺乏农业执法监督、立法没有涵盖农业所涉及的领域、执法人员工作能力不高及农业执法缺乏相应的制度保障。所以,加强农业法治建设研究目的不仅在于认识农业法治的重要性,更在于为完善农业法治提供科学合理的建议与措施。

二、内容切合实际需求,实用性强

《农业法律法规》一书在前言中就有言明编写的目的是为了满足农业系统工作需求,因此,在编写时更加倾向于阐释具体常用的法律条文,解释这些法律条文的作用以及具体运用之处。在这些法律条文的阐述过程中,从侧面反映了我国农业法治建设存在的诸多问题,并对这些问题提供了解决思路。其一,加强农业法治宣传。在法治社会,想要规范人们的行为,提高法治意识是关键,而农业法治建设作为我国社会主义法治建设的重要组成部分,想要更加完善,也离不开国家对法治意识的宣传。故我们一方面应该结合多种农业法治宣传活动,解读强农惠农政策和中央、省委的一号文件精神,宣传农业法治知识;另一方面应该利用微信、微博公众号等新媒体,深入开展农业法治文化宣传。其二是建立健全相关领域的法律法规体系。从当前我国的实际情况来看,我国农业领域的法律条文虽多,但是一些重点领域的关键环节还存在空白,影响我国农业法治建设的进程,因此我们要积极健全完善相关法律法规体系。其三促进执法人员的工作能力。农业执法人员是法律落实到实处的重要助力,是普及农业法律知识、减少法律错误的基础环节,其工作能力的高低直接关系到农业法律的发展与农业法治的建设,所以相关部门不仅要在录取过程中择优录取执法人员,还应定期培训已入职的执法人员。总之,该书内容丰富,法律条文解读详细,对乡村振兴条件下农业法治建设具有一定的参考价值。

作者:曲艳红 单位:内蒙古大学 民族学与社会学学院

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